我国农村联产承包责任制的实行和市场经济体制的建立，使广大农民成为生产和经营的决策者，自主经营和自我发展的空间得到了极大的拓展。不少农民以市场为导向，以效益为目标，由单一的种植或养殖专业户逐渐向产、加、销兼业的经营者发展，农民对农业科技服务的要求越来越高，现有的农业科技服务体制、机制、方法、手段已滞后于形势的发展。因此，如何整合资源，进一步完善农业科技服务体系，强化农民培训，引导和扶持农民依靠科技走共同富裕之路，已是我们亟待解决的问题。

    一、市场经济体制下，农民利用农业科学技术的新特点

    1、农民依靠科技的思想观念越来越强

    随着农民科学种田思想的增强，农业科技成果的不断涌现和转化，农民对农业科学技术在农业生产经营活动中所发挥的作用有了更深的认识，并把农业新科技的应用视为致富、奔小康的重要手段。比如精制复合肥、高效低毒低残留农药和优质高产新品种的推广应用，农业标准化生产技术的全面推广，农民十分欢迎；今年起实施的"专业农民"培训工程，一些高经济效益的品种像果树、西甜瓜、食用菌等的技术培训更是受到农民的青睐。不少"专业农民"说，政府出资培训'专业农民'，是给农民开启了一把致富的金钥匙。农民学习科技、依靠科技、应用科技由被动变为了主动。

    2、农民对新技术应用的要求越来越理智

    目前，大多数农民的生产经营活动处在小生产与大市场的环境下，农民作为小生产者，生产经营规模小，承担投资风险的能力弱。他们在生产和经营的过程中，是否采用新的科学技术，以及采用什么样的农业新技术，都要考虑能否降低成本、能否明显提高产量和效益。如果没有显著的经济效益，绝大部分农民便不愿接受。为此，农业科技服务单位在推广新技术的过程中，应首先考虑增产与增收的问题，这样才能为农民所接受，才便于推广。

    3、农民获取科学技术的途径越来越广泛

    农民获取农业科学技术及其科技信息的渠道呈现多元化，由过去单一依靠各级政府农业技术推广机构扩展为通过多部门、多媒体和多种手段。他们获取农业新技术、新知识的途径有技术培训、技术资料、广播、电视、报刊、网络等等。

    4、农民运用科学技术后生产规模越来越大

    在市场经济条件下，一批有文化、懂技术、会经营的农民企业家应运而生，形成了"公司＋农户"、"龙头企业＋农户"、"基地＋农户"、"农民专业合作组织"等一系列规模化生产、经营的单位和组织。这些组织一头连着市场，一头连着农民，并且以它们为龙头，引进新品种、应用新技术，指导农民种、帮助农民销。近年来，在政府部门的引导下，农业规模化企业扩展势头明显，通过三年"专业农民"培训工程的实施，将会有更多的"专业农民"向规模化、产业化发展，农民对农业技术的单项需求发展将成为综合性的技术需求。

    二、现阶段农民培训工作存在的问题

    １、政府统筹力度不够，培训资源分散

    涉及农民培训工作的有农业、教育、劳动、妇联、残联、财政等多家部门，但基本上都是各自为政，承担农民培训任务基本上以区、镇级农业技术推广服务部门为主，再配以农广校和农技校或乡镇成人学校等。由于政出多门，未形成权威的规划和管理部门，造成培训资源分散，培训内容重复，培训费用增加，培训效果不佳。

    2、农民培训面狭窄，针对性不强

    农民培训长期以来一直以农业实用技术为主，而且由技术部门制定培训内容，这一做法已不能适应市场经济体制下农民对农业科技知识的需求。随着农民向产、加、销综合生产经营方向的不断扩展，应拓展和延伸培训范围，朝二、三产业方向发展，拉长农业技术服务链。同时，应根据农民的实际需求，开展菜单式培训，增强培训的针对性。这样的培训依靠一个部门往往难以胜任，需要多个部门联手实施，实行资源共享。

    3、农民培训形式单调，培训效果不佳

    农民的文化水平和专业基础较差，习惯以"三分看书，七分学样"的方法学习新技术，但目前除农业推广服务体系开展的培训有入户指导、田头会诊、现场观摩外，其余由农广校、镇成校等培训机构开展的培训形式基本以课堂理论传授为主，培训形式和内容单调且枯燥，致使培训效果不佳。因此，各培训单位需要采取有效的方式开展培训。

    三、以农业推广服务体系为依托，整合各类培训资源

    农业推广服务体系建立至今已有20多年的历史，从上而下形成了较为完善的服务网络。而且农业推广服务体系的科技人员常年工作在农业科研和农业生产的第一线，他们最熟悉和了解农民的需求。为此，要切实改变目前农民培训工作中存在的问题，必须理顺农业科技培训的体制和机制。可以农业推广服务体系为依托，建立农业科技培训中心，以农民需求为导向，以提高农民素质和增加农民收入为目标，开展多层次、多形式的培训，满足农民对农业科技的需求。同时，政府应该在政策、法规、资金等方面制订针对性措施，使农业科技服务和培训工作与时俱进，为切实提高农民素质、增加农民收入、建设新郊区服务。

    1、建立农业科技培训中心，理顺科技培训体系

    为了理顺农业科技培训体系，建议在区级层面上建立农业科技培训中心。可以农业推广服务体系为骨干，整合农广校、农技校、成人学校、农业专业合作组织和农业科技示范基地等农业科技培训资源，理顺科技培训体系，避免重复培训和培训资源的浪费。

    2、 整合师资和教学资源，做到教育资源共享

    可由农业科技培训中心牵头，打破行业和部门之间的界限，做到教育资源的共享。可以农业推广服务体系的科技人员为骨干，以农广校、农技校、成人学校等培训单位的教师为补充，以农业科技示范基地的农业科技带头人为辅助，组成强大的师资队伍。同时，整合现有农业科技培训单位的设施和设备等教学资源。

    3、建立长效的农民培训机制，充分发挥农业科技培训中心的作用

    当前，要提高农民素质，增加农民收入，关键是要建立农民科技培训的长效机制。一方面要加强建设和完善以农业部门为主的市、区（县）、镇、村四级农业推广服务体系，另一方面，农业科技培训中心要加快建立"五个机制"，确保农民培训工作措施到位，取得实效。

    一是建立农民培训的需求收集与反馈机制。以农业科技服务体系为依托的农业科技培训中心要将工作的触角延伸到农户，把准农民对科技的需求，建立信息网络，针对农民需求，开展各类短、中、长期的培训。

    二是建立农民培训的信息机制。要针对农民致富的迫切需求，改进培训方式和内容，设立信息栏目和项目的课程，供农民参考和选择。同时，可邀请成功农民和企业界人士现身说法介绍经验，拓宽农民致富的视野。

    三是建立农民培训的补贴机制。农民培训是一项公益性事业，政府应对农民培训给予必要的误工补贴。可参照"专业农民"培训的办法，依据不同培训类型和时间，对农民给予补贴，调动农民参加培训的积极性。

    四是建立农民培训单位的竞争机制。可按照政府买单、多家农业科技培训机构参与培训、农民受益的原则，由农业科技培训中心牵头，通过公开竞争选择培训单位。同时，可采取先培训后买单的方法决定培训经费的补贴，也就是依据培训后农民对培训效果的评价来决定培训的补贴，以切实调动培训单位的积极性和提高培训的质量。

    五是建立由农业科技培训中心牵头的培训协调机制。农民科技培训面广量大，是一项复杂的系统工程。"多头"组织农民科技培训，难免政府重复买单，同时培训效果也难以保证。因此，需建立由农业科技培训中心牵头、有关部门参与和具体实施部门协调管理的机制，切实提高管理和工作效率。

    四、充分发挥整合优势，化农民科技培训

    1、充分发挥整合优势，实现农民培训的"四个转变"

    按照建设社会主义新农村和建设上海新郊区的要求，要充分发挥整合优势，从"三农"工作的实际出发，提高培训层次，扩大培训对象，拓展培训范围，实行"以需定培"，实现农民科技培训的"四个转变"：一是由常规的实用技术培训向提高农民综合素质转变；二是由过去主要培训骨干农民向骨干农民和一般农民并重转变；三是由单一培训农民向培训对象多元化转变；四是由传统的"以培代需"向"以需定培"转变。通过实现农民培训的"四个转变"，来达到强化农民培训的目的。

    2、以"专业农民"培训为抓手，切实加强农民培训

    围绕以"提高农业劳动者素质和农业综合生产能力，促进农民增收"为主题的"专业农民"培训工程，加大农业科技的培训力度。要依据本地区农业、农村实际和农民的现实需求，结合"专业农民"培训的计划和要求，以技术和技能培训为重点，合理设置培训专业，周密制订培训规划，严格选定"专业农民"，精心挑选培训教师，并且培训的全过程要做到三个"实"，以确保培训取得实效。

    一是注重"实用"。培训的专业、内容一定要和当地农业现状和发展趋势相一致，一定要和当地农村的经济基础和种养习惯相一致，一定要和农民的接受能力和农民的需求相一致。首先要注重培训专业的合理设置，使其符合本市农业发展和结构调整的方向，为农业的可持续发展打好基础。如南汇区农业主导产业有西甜瓜、水稻、蔬菜、果树、畜禽、农机、水产和食用菌等，主推技术有无公害标准化生产技术，优质农产品安全生产技术等，培训就应以此设置专业。同时，要依据产业的规模，确定各专业"专业农民"培训的数量。其次要注重培训内容的精心准备，体现"实用"。要围绕主导产业的主导品种、主推技术、标准化生产和规模化经营等方面，结合农民的文化水平和专业基础，编写通俗易懂、适用、实用的讲义和教材，最好是制作成形象、生动的多媒体或光盘，或制作成远程教育课件，想方设法把枯燥的理论知识变成图文并茂、形象生动、易看易懂的电子版讲义，以提高农民听课的兴趣和取得较好的培训效果。

    二是注重"实际"。要充分挖掘潜力，开动脑筋，勇于创新，结合当时、当地农业生产的实际，采用更多为广大农民所乐意接受和欢迎的形式和载体开展培训，可以采取集中培训和入户指导两种方式。集中培训：从时间来分，可采取农闲时系统培训，农忙时短期培训，产前应急培训，产中现场培训，重点环节突击培训，发现问题针对性培训等；从教学手段来分，可采用常规的教师课堂讲课，利用计算机多媒体、远程教育等灵活多样的培训形式和方法，最大限度地保证农民的出勤率和培训的有效率，切实提高农民的素质。入户指导：由于指导教师相对紧缺，而农民学员一般又是以"三分看书，七分看样"、模仿为主的方法学习知识和技能的，因此，可以镇为单位采取实物演示、技能训练、现场参观、经验交流、田头会诊、跟踪辅导、入户答疑等方法，以有利于农民在学习理论知识的同时更快地与实践相结合，做到学以致用。

    三是注重"实效"。培训工作要做到周密部署、精心组织、强化管理、扎实推进。从领导小组到工作推进小组，从项目实施单位到专业培训单位，从教师到学员，要建立严格的考核督查制度，并且做到条块结合，以块为主，相互协调，相互督促，以保证培训质量。要通过培训项目的实施确保农民学到实用的知识，掌握一门专业技能，确保受训农民增收15%以上，同时广大科技人员要通过项目实施全过程的锻炼，达到既培训农民，又增长知识和才干的目的。

    （作者：郁亚忠  宋玲芳）