我国是一个农业大国，农业人口占据世界农业人口总数的三分之一。目前，制约我国农业快速发展的两大主要问题就是农业生产效率的低下和剩余劳动力队伍庞大，而问题的症结就是农民队伍素质的偏低。"农业的发展必须依靠科技"已成为不争的事实，农业科技的推广必须依靠人才，人才的培养又要通过教育培训。因此，大力开展农民科技教育培训，是实现农业经济跨越式发展的必由之路，并已成为推动农村经济发展、加快推进农业现代化建设的当务之急。

    一、实施农民科技培训的迫切性

    1、实施农民科技培训是解决"三农"问题的重要举措。党的十六大和十六届五中全会提出了全面建设小康社会和建设社会主义新农村的宏伟目标。农民是农业和农村发展的主体，农民素质的高低直接关系到"三农"工作的成败，农民教育培训工作势在必行。

    2、实施农民科技培训是实现农业现代化的客观要求。要实现农业现代化就必须将当前"人人有其田"的分散型、家庭化耕作模式向规模化、产业化、标准化的生产模式转变。实现这一转变就必须从提高劳动力素质着手，因此，需要通过实施农民科技培训，使一部分农民成为"懂技术、会经营、善管理"的，符合现代农业发展需要的新型劳动者，从而为土地向生产能手集中、农业生产向标准化方向发展奠定基础，为农业现代化建设提供有力的人才支撑。

    3、实施农民科技培训是促进农业增效、农民增收的关键所在。随着农业结构的不断调整和优化升级，农业增效也逐渐由数量型向质量型转变，"种田勿来望四方"的农民将逐渐被淘汰。因此，需要通过培训，使农民掌握一定的农业生产技术和市场营销理念，成为"学技术、用技术"的能手，从而达到农业增效、农民增收的目的。通过培训，形成一个覆盖全农村的新的农技推广体系，将"四新"技术向周边辐射，从而带动农民共同致富。

    二、新时期农民培训面临的机遇与挑战

    韩正市长指出：要突出以科教兴市主战略推动各项工作。就解决"三农"问题而言，"科教兴农"已成为促进农村经济发展、实现农村小康和建设社会主义新农村的主战略。因而，新时期农民教育培训工作迎来了良好的发展机遇。

    一是各级政府高度重视，为农民教育发展提供了良好环境。党和国家高度重视"三农"问题，将"三农"工作作为党和政府工作的重中之重。连续三年三个中央1号文件以"农民、农业、农村"为主线，阐述了"三农"工作的战略思想，将农民教育培训放到重要的位置。国务院新出台的《关于进一步加强农村教育工作的决定》，对新时期农民教育培训工作作出了全面的部署。当前，提高农民素质的重要性已为全社会所认同，适应形势需求，开创农民教育培训新局面的良好社会氛围已经初步形成。

    二是当今农民日益高涨的求知欲为农民教育培训工作的深入开展奠定了基础。近年来，全国各地开展的各类农民教育培训取得了良好的成效，并得到了各级领导的认可和广大农民的欢迎。以农业大县--崇明为例， 2005年度，在市农委实施的"专业农民"培训中，崇明围绕水稻、蔬菜、水产、畜牧、果树、农机等6大专业培训农民3200多名。由于授课内容有针对性又符合农业生产实际，听课的农民人数往往都超出了计划数，"专业农民"的集中培训出勤率达97％以上，由此可见农民对农技知识的渴求。通过培训，不但培养了一批符合当地农业主导产业发展所需要的"专业农民"，而且辐射带动了27000多名的周边农户。"专业农民"的培训模式受到了广大农民朋友的普遍赞成。

    农民教育培训是政府所想、农民所需的一项长期而艰巨的工作，在当前面临大好机遇的同时，我们也要清醒地看到农民教育培训工作所面临的挑战。
 
    一是农民教育培训工作任务艰巨而繁重。农民是社会的弱势群体，在我国实施工业化建设的过程中，形成了中国农民的特殊性，具体表现为数量大、文化素质低、劳动技能缺乏、接受农业科技的能力差。以崇明县为例：农村人口达48.3万人，占全县总人口的79.7%，其中45岁以上的人口占到了30%，占农村劳动力的48%。全县农业劳动力人口中，小学文化的占30%，初中文化的占50%，高中（中专）文化的占19.5%，大专以上的仅为0.5%，而且农民中懂技能的很少这一现状远远不能适应崇明现代生态农业建设的需要。因而，农民教育培训任务十分艰巨而繁重。

    二是培训经费缺乏。尽管近年来各级政府加大了政策与资金的扶持，但面对面广量大的中国农民，也只是杯水车薪。就以2005年度上海1万名"专业农民"培训项目为例，500万元的项目资金在进行农民误工及午餐费等补贴后，所余资金在培训课件的开发、授课老师的聘请，以及组织管理等方面就显得十分拮据。为使农民培训工作扎实有效地开展，并取得实实在在的培训效果，就必须要有足够的培训经费作支撑。

    三是管理队伍薄弱。农民分布较为分散，在镇村行政区域不断扩大的情况下，需要有一支强有力的管理队伍来组织实施培训。目前，从上海各区县的乡镇农业管理队伍来看，人员数量较少，村级人员更是稀少，就是常规性的农技推广也难以到户到田头，而且由于各乡镇农技部门都是自收自支的事业单位，较多精力都集中在经济创收方面，没有相对稳定的专兼职人员来负责农民教育培训工作。因此在组织管理、宣传发动等方面存在较大的不足，开展大规模、规范性的农民培训存在一定难度。

    四是机构众多，培训缺乏系统性。目前，在各级政府加大重视农民教育培训工作的背景下，相关机构纷纷参与培训，既有劳动保障部门下设的培训机构，又有教育部门下属的学校，还有民办机构。在开展培训中大家各自为政、互不通气，削弱了农民教育培训工作的系统性和针对性，不利于培训工作的长期有序正常开展。

    三、新时期加强农民培训工作的思考

    农民培训是当前各级政府抓农村工作、建设社会主义新农村的重要组成部分。造就新农民、建设新农村，农民培训工作是重中之重。没有农民的富裕就不可能实现全面小康，没有农民素质的提高就不可能建设新农村。为此，对新时期农民培训工作提出如下思考：

    1、理顺培训体制。农民培训的体制是农民培训体系中一个重要的组成部分，它在一定程度上对农民培训工作起着较大的制约作用。针对目前的体制现状，需要成立一个统领农民培训工作的领导机构，以利于改变机构重复、资源浪费、资金投入分散、农民培训经常"撞车"的现象。通过统筹规划、集中资金、集中财力人力，真正使教育资源得到整合，并确保农民教育培训的系统性、针对性和长效性，从而使农民教育培训工作逐步制度化、规范化。

    2、完善管理网络。完备的管理网络是做好农民培训工作的基础。农民培训涉及面广，工作量大，既需开展广泛的面上普及培训，又需现场指导、示范，具有实践性、直观性、示范性、季节性和实效性等特点。同时，农民科技文化素质偏低和受传统观念影响，导致接受培训的积极性缺乏，接受能力低。因此，建立自上而下的全覆盖的培训网络必不可少。一是要建立县、乡镇、村三级管理队伍，使农民教育培训工作落到实处，确保各级都有人抓；二是要加强实训基地建设，根据培训规划，为受训农民提供较为固定的实践性的培训基地，提升农民的操作技能；三是要加强师资队伍建设，确保培训质量。要建立一个相对稳定的师资库，由其根据农业产业发展的需要，开发出适应本地区农村经济发展、促进农民增收致富的实用技术培训课件，课件开发要体现系统性。

    3、创新培训方法。培训方法直接关系到培训的效果，农民欢迎"一听就懂、一看就会"的培训，因此培训必须采取课堂面授与实践指导相结合的方式。2005年度的"专业农民"培训就是很好的实践，现场指导使广大学员"知其然"，课堂面授使他们知道了"知其所以然"。另外，根据培植新型农民的要求，还应该引进现代化、数字化的多媒体教学手段，使学员及时接受新的信息，掌握新的技术。通过培训方法的创新来充分挖掘学员的学习潜能，努力提高学员学习的积极性。

    4、加大财政支持力度。农民教育培训工作是一项长期而艰巨的社会性工作，农民培训从教材编写、课件开发到组织管理、误工补贴，都要有稳定的资金来源作支撑。因此，农民培训工作所需的资金应列入各级政府的财政预算，并给予重点扶持，从而为农民教育培训工作的有效开展提供有力的资金保障。

    综上所述，农民教育培训工作要凝聚全社会的力量，不断探索和掌握新形势下农民教育工作的特点和规律，认真研究农民培训工作的新内容、新方法，不断创新，才能使教育培训工作长期扎实有效地加以推进，为农业和农村经济的发展、促进农民增收，为全面建设小康社会做出积极的贡献。

    （作者：顾富家  高益）