培养新农民  服务新农村

--2005年上海郊区"专业农民"实用技术培训项目总结

上海市农业委员会

    为贯彻落实2005年中央一号文件和市郊区工作会议精神，培养一大批有文化、懂技术、会经营的新型农民，提高农业综合生产能力，促进农民增收，本市自2005年起实施郊区"专业农民"实用技术培训项目，培育"专业农民"。市农委在2005年5月25日下达了《关于实施2005年"专业农民"实用技术培训项目的通知》（沪农委[2005]119号文），对本市郊区"专业农民"实用技术培训项目实施作了部署，明确了对培训项目的指导思想、目标任务、培训内容、组织管理、经费使用和保障措施。经过一年的努力，各区县完成了"专业农民"实用技术培训的任务，郊区"专业农民"队伍的雏形开始形成，"专业农民"培训任重道远。

    一、基本情况

    本市郊区现有农村劳动力250万人，其中农业劳动力为68万人。本市推出的"专业农民"实用技术培训项目，培训对象为郊区以农为主、具有一定文化基础、有一定的生产经营规模、能起到示范带头作用的农民。2005年共计划培育1万名，每一名辐射10户农户，使10万农户受益。实施的重点为中、远郊农业比重较大的区县。项目采取远程教育、面授培训、现场指导相结合的方式，年培训60课时。

    2005年"专业农民"培训项目得到了有关领导的重视和支持，市、区县农委都成立了项目推进小组，整合农业培训、技术推广等各类资源，积极组织大规模的培训，并建立了农民培训档案，发放了培训手册，构建了一个有本市特色的培训体系。2005年各区县14个培训单位开设了粮食、蔬菜、花卉林果、水产、农机、经营管理、畜禽等7大类涉及水稻种植、蔬菜栽培、水产养殖等13个专业的培训班，全市共培训"专业农民"11672名，每个"专业农民"都接受了60课时左右的培训和现场指导，还辐射带动了周边的10户农户，使项目受益农户达10多万户，较好完成了2005年的培训任务。

    二、主要做法

    1、组织管理，突出一个"实"字

    各区县紧密结合本地区农业生产的发展现状、农业主导产业的特点，从切实转变农民收入增长缓慢、农业科技培训不足和解决农业生产中存在的诸多实际问题出发，详细制定本区县2005年"专业农民"培训实施方案。首先明确了目标任务，各区县分种植业、养殖业、农机、经营管理以及农副产品加工业等领域分解落实全市的总体目标任务，强调使受训"专业农民"掌握一门专业实用技术，并使其年收入有一定幅度的增长；其次是明确培训内容，各区县围绕本地区农业主导产品，针对农民从事的不同产业需求，确定实施技术培训的具体内容；三是明确职责分工；四是明确资金分配。方案的制定，使整个项目实施顺利有序。

    2、专业设置，抓好一个"特"字

    各区县根据培训方案，结合当地农业生产实际和产业结构调整趋势，紧密围绕本地主导产业、主推技术和特色品种确定专业，设计培训项目，以各具特色的培训内容吸引农民参与，力求将特色产业做足，强势产业做大，提高本地农产品的市场竞争力。如浦东新区根据区内既有市级水产苗种生产基地、特种水产养殖基地，又有常规鱼养殖单位、观赏鱼出口单位的实际，将水产养殖作为培训项目；南汇区依据本区农业的种养特点，具体确定了西甜瓜、水稻、水蜜桃、蔬菜、畜牧、农机、食用菌、水产等8个种类的培训内容。

    3、人员选定，把好一个"关"字

    各区县作为"专业农民"培训项目的责任主体，按照项目的要求，严把人员选定关，以镇为单位摸清本地农民的基本情况、经营品种和规模等信息，落实培训对象，重点选择有一定文化基础、生产规模和专业基础，能起到辐射带动作用的农民，而后在村里公示，确定后建立了"专业农民"培训档案。同时，还将"专业农民"的基本信息及培训情况登录到"2005年上海郊区'专业农民'实用技术培训项目"专题网页上，及时发布培训信息，进行网上动态管理。

    4、制度建设，体现一个"严"字

    各区县为确保培训项目有效实施，围绕培训项目各环节，制订了"第一节课"制度、每月例会制度和月报制度、培训档案管理制度、资金合理分配使用制度、年终考核督查制度等，从工作制度上有力地保证了"专业农民"培训项目健康有序的推进。为保证培训达标，各区县都注重抓住严把培训质量关，在课时内容、教师技术人员、入户指导等环节上层层把关，同时创造各种条件，发挥骨干农民的辐射带动作用，力争做到学一人，带一片、富一方。

    5、综合推进，注重一个"合"字

    各区县充分运用"专业农民"培训平台，综合使用各类涉农培训资源，扩大了项目成果。一是与常规实用技术培训相结合。在实施培训计划时整合各类资源，如建设农民科技书屋，为农民免费提供农村急需的科技书刊和声像资料，配备播放设备，促进常年开展科技培训；二是与科技入户工程相结合。农民的现场实用技术指导与农业科技入户示范工程相结合，扩大了技术的辐射面；三是与绿色证书培训和职业技能培训相结合，提升了培训层次，提高了培训效益。

    6、落实责任，紧扣一个"查"字

    各区县从宣传发动、方案制定、课程设置到技术指导、教学管理等各个环节，均有专人负责。为了保证培训质量，区县农委还强化了督查，通过查询、问卷调查、上门走访、增收统计等方式，及时掌握"专业农民"培训项目的进展情况和实际效果。市、区县、乡镇三级都对"专业农民"培训项目实施情况分阶段进行了检查，有力地保证了各项目标任务的落实。

    三、主要成效

    1、从"要我学"到"我要学"，农民转变了观念

    "专业农民"培训项目的实施，通过培训一批、辐射带动一大批的方式，让越来越多的农民更加感觉到学科学、学知识、学技术在农业生产中的重要性，科技兴农的氛围悄然形成。南汇区祝桥镇残疾人孙龙妹接受培训后，对食用菌种植产生了浓厚兴趣，对食用菌发展前景充满信心，准备投资建立一个规模化的生产基地，该项目已经开始启动。培训提高了农民的素质，一大批农民掌握了各类技能，并获得了多种专业证书。松江区有近500名农民获得了本市农业职业技能（中级）证书，103名取得了农业机械驾驶员证书，成为现代农业发展的骨干。闵行区则通过培训建立了50人的"农村信息员"队伍，其中20人获得《上海市信息技术基础知识》合格证书。

    各区县都通过各种媒体和工作系统，宣传"专业农民"培训的目的意义、目标任务、要求做法等，提高干部群众的思想认识。崇明县在项目实施前加大宣传力度扩大影响，利用《崇明农业》、《崇明报》等报刊媒体进行宣传报道；实施中崇明电视台又作了多次即时报道，转播技术培训课堂实况。各乡镇和县属农技部门也都利用广播板报和发放资料开展多种形式的宣传，这些都对完成项目起到了积极的引导推动和扩大成果的作用。

    2、推动科技成果转化，促进了农业增效农民增收

    在对"专业农民"培训过程中，科技人员直接进村入户，新品种、新技术直接到田头，实用技术直接到人，提高了农民的现代农业科技知识、实用技能和经营管理水平，促进了新技术、新成果的推广应用。经各区县测算，经过项目实施，促进了各区县农业增效和农民增收。奉贤区通过项目实施，有42.9%的农民学员增收30%以上，有29%的农民学员增收20%-30%，有28.4%的农民学员在20%的幅度内均有不等增收。嘉定区华亭镇汤惠民在今年水稻大面积遭受病虫害的情况下，通过植保技术人员的指导，将病虫害损失控制在最低水平，平均实产每亩高达550公斤，比去年增收50公斤，节约农药成本达4万元，经济收入大幅提高。

    3、形成农技推广新格局，锻炼了农业科技队伍

    "专业农民"培训项目的实施，促进和完善了农业技术推广体系建设。以"专业农民"培训项目为抓手，市、区县、乡镇三级联动，实用技术进村入户，各区县发动和组织了560余名专业技术人员担任农民技术指导员，并聘请市有关农业技术推广部门的技术人员作为技术总指导，把农业实用技术送到田头。同时，通过多种形式来辐射带动周边的农民，从而形成了农业技术推广的新格局。青浦区对各镇制定的培训方案逐一进行审核，要求培训内容确为农民所需，不搞一刀切，不搞形式主义，结合本区特点，培训内容各有侧重，确定"三个为主"，即培训对象以青西地区为主；培训专业以茭白草莓等特色农产品为主；培训目标以提高质量和产量为主，取得了较好的效果，农民的培训满意率达98%。嘉定区在培训的同时，为农民提供良种，推荐高效低毒农药和优良肥料，指导科学栽培、科学防治，达到了农业增效农民增收的目的。

    针对农民培训面广量大的特殊性，项目整合了郊区农民现代远程教育网、农广校、农技校和农业技术推广站的培训资源，建立了集远程教育、课堂面授、现场指导三位一体的培训方式，尽可能让农民在家门口就能接受及时有效的实用技术培训指导。通过调查反馈，接受培训的农民普遍认为农业科技人员这支队伍比过去好多了，讲实效，解决了自己生产中的实际问题，也带动了周边农民的学习积极性。

    市农业广播电视学校和市区县各级各类农技和管理服务部门，在培训项目实施中发挥了重要的组织和技术服务作用，在技术立项、课件制作、教材编写和组织推进等方面做了大量工作，组织编写了《优质蔬菜栽培》、《西甜瓜栽培》、《果树栽培》3本近20万字的实用技术培训教材，组织开发了"农业产业化经营者"等5个工种14个等级的农业职业技能项目，为确有潜力的骨干农民的发展提供了服务。"专业农民"培训项目的实施也促进了区县技术培训推广体系的完善，为推广本区域农业新技术、提高抗风险能力、保障农业生产顺利进行发挥了积极的作用。另外，通过培训指导等形式，教师和科技人员在服务基层的同时，锻炼了自己，提高了自身的专业水平，在与农民接触时对农民的需求也有了更多的了解，增强了为农服务的事业心。

    四、工作探索

    "专业农民"实用技术培训项目在2005年取得了阶段性成果，为以后的深入展开打下了良好的基础，提供了宝贵经验。但应该看到，本市"专业农民"实用技术培训工作还存在着不足，有待改进和作进一步的探索。

    一是进一步整合培训资源。目前，各区县及乡镇之间在项目实施上还不够平衡。个别区镇农业部门、教师、技术人员及农民学员对培训的重要性认识不足，影响了培训质量。提高培训质量，还需进一步整合培训资源，形成新的合力。部分地区师资不足或教师素质不高，不适应培训要求。为此，优化师资、科技人员数量及提高素质可通过市、区县、乡镇之间的师资调配、互助、流动和实施师资培训工程来加以解决，也可安排相关高等学校、科研院所、中等学校、农业专业技术部门等对所需师资进行培训，并组织编写所需教材、讲义、技术指导书、信息文档等。有条件的区县应设立"专业农民"培训基地承担实训任务，开展常规性管理工作。要进一步做好农民培训工作的经费配套、使用、管理工作，切实为今后的"专业农民"培训项目提供更为强大和稳定的财力、物力和人力支持。

    二是逐步提高办学层次。"十一五"期间，要进一步加大对"专业农民"的技能培训力度，着力提高培训层次，重点围绕推进"百千万培训工程"，2006年培训"创业农民"200名，培训农业"职业资格"和"绿色证书"农民5000名，培训"专业农民"10000名，培养"懂技术、会管理、善经营"的新型农民。新型农民一要懂技术，做到以工业化手段组织生产，使之进一步提高标准化生产的自觉性，以技术标准推进科技成果的转化，以产品标准增强市场竞争力；二要会管理，做到以诚实守信保障食品安全，树立品牌意识，在"专业农民"带动下，形成以品牌树形象、以品牌拓市场的理念，培育一批市场知名度高、信誉度好，深受市民喜爱的农产品品牌，确保农产品质量安全；三要善经营，做到以商业化理念经营农业，树立市场意识，以市场需求为导向，调整和优化农业结构，生产适销对路的优质农产品，提高把握市场脉搏、驾驭市场经济的能力。

    三是不断创新培训模式。目前，部分专业培训缺乏系统性，部分培训内容和农时脱节。要进一步围绕主导产业和主推技术作充分准备，及时调整培训"专业农民"和应时指导的时间。要多提供通俗易懂的知识技术读本，要不断完善培训模式，让受训农民真正学会所需的科技知识和方法。要延伸提升培训层次，在现有基础上逐步推进农业能手和高级农业人才培训，提高产业效益。要进一步做好与农业部和本市其他涉农培训项目的联结融通工作，谋求互动综合效益。