培养新型农民  发展现代农业

---- 2006年上海郊区农民培训项目总结

上海市农业委员会

    为贯彻落实2006年中央一号文件和市委八届九次会议精神，培养造就有文化、懂技术、会经营的新型农民，为社会主义新农村建设提供智力支撑和人才保障，继2005年实施万名专业农民实用技术培训项目后，2006年市农委进一步实施专业农民"百、千、万"项目和郊区劳动力职业教育三年行动计划项目培训，并下发了《关于下达2006年郊区"专业农民"培训和劳动力职业教育三年行动计划培训任务的通知》（沪农委〔2006〕91号），对专业农民"百、千、万"项目和劳动力职业教育三年行动计划项目的培训工作作了统一部署。各区县认真筹划、精心组织、积极落实，经过一年的努力，完成了专业农民"百、千、万"培训和劳动力职业教育三年行动计划培训任务，专业农民队伍得到进一步壮大，转移农民也取得了明显的成效。

    一、基本情况

    上海郊区现有农村劳动力250万人，其中农业劳动力为60万人。2006年，继续实施专业农民"百、千、万"项目和劳动力职业教育三年行动计划培训项目。

    （一）专业农民"百、千、万"项目

    2006年，本市推出的专业农民"百、千、万"项目，即培养百名创业农民、千名农业职业资格农民、万名农业实用技术专业农民。经过市农委各行业办、市农广校和各区县共同努力，培训取得了明显成效。全年培训创业农民146人，其中95人取得农业产业化经营者（中级）资格证书；培训农业职业资格农民5447名；培训农业实用技术专业农民11855名，接受培训指导的专业农民辐射带动了周边10户农户，项目受益农户达10万户。

    （二）劳动力职业教育三年行动计划培训项目

    2006年是本市农业系统实施劳动力职业教育三年行动计划项目培训的第一年，重点是将本市郊区农民专业合作社、农业龙头企业、农业旅游、为农综合服务站等所需要的服务类岗位纳入培训范围。农业系统内共有13个培训单位参与了培训，共开设财务管理、市场营销、农产品质量安全认证、农业技术推广、农机经营服务等7个专业，实施劳动力转移培训6739人，其中6215人获得了各类培训证书。

    二、主要做法

    （一）加强领导，构建多层次农民培训组织体系

    2006年，市、区县都加强了对农民培训的领导，建立了多层次农民培训组织体系。一是纵向层面，形成了专业农民"百、千、万"项目三级培训组织体系。各区县继续负责实施万名专业农民实用技术培训项目；市农广校负责组织千名农业职业资格证书的培训，主要实施农业产业化经营者、蔬菜栽培工、瓜果栽培工等职业工种的培训；市农委各行业办负责在全市农民专业合作社、农业龙头企业、农业园区、种养大户中遴选生产经营带头人或管理能手组织实施创业农民培训，培养从事现代农业发展的带头人和领军人。二是横向层面，农业系统还组织实施了郊区劳动力职业教育三年行动计划项目，由各区县农广校或培训中心负责。为提高三年行动计划项目培训的整体水平，市农广校将财务管理、市场营销、农产品质量安全与认证、农业旅游服务等专业纳入市统一管理，实行"五统一"，即统一教学计划、统一教材、统一培训、统一考核、统一发证，各区县按照"五统一"要求组织开展培训，收到了很好的效果。

    （二）强化监管，建立农民培训的监督机制

    各区县为确保培训项目有效实施，强化了对培训过程的监管。一是健全监督制度。通过健全"第一节课"制度、每月例会制度和月报制度、培训档案管理制度、培训台帐制度、资金合理分配使用制度、年终考核评比制度等，对培训工作的组织单位、实施单位、培训老师、指导老师等在培训的全过程都进行监督和管理，确保每个环节正常运转。二是完善监督方式。在培训过程中，通过电话、网上调查、问卷调查、走访农户、召开座谈会等方式及时了解培训的进展情况，发现问题，及时纠正。

    （三）合理调整，突出农民培训的针对性和实效性

    一是调整专业设置。2006年，各区县紧紧围绕农民需要和市场需求，并结合本地主导产业、主推技术设置专业，以各具特色的培训内容吸引农民参与培训。如崇明的柑橘和南汇的西甜瓜专业，深受当地农民的欢迎。二是调整培训模式。针对创业农民培训，我们推出了"1+X"的专业培训模式，"1"主要是农业产业化经营者所必备的农业政策法规、市场营销、生产管理能力及相关计算机等方面的培训，"X"主要是体现个性的专业课程，由各行业办结合本行业的实际特点和需要设置。三是调整培训方式。各区县在专业农民培训项目中不断探索新的培训方式，通过培训方式的创新来提高办班水平和培训质量。松江区在培训过程中组织学员考察华西、参观现代旅游农业基地，开拓了农民视野，增长了农民的见识。奉贤区将培训课堂放在田埂、果园、鸡舍，大大加深了学员对技术的理解和掌握。四是调整教材内容。2006年，市农委加强了对培训教材的编写力度，教材内容突出"实用、实际、实效"。像《农家乐服务》、《农机经营服务》、《市场营销》、《财务管理》等市统编教材图文并茂、通俗易懂，贴近农民实际，深受学员喜爱。

    （四）整合资源，扩大农民培训的效果

    各区县充分运用专业农民培训平台，不断拓展培训的辐射面和扩大培训的效果。一是以专业农民为依托发挥"1+10"的辐射功能。专业农民通过培训将所学知识和技能传授给周边农户，起到学一人、带一片、富一方的示范带头作用。二是以有关媒体为载体扩大培训覆盖面。各区县充分利用电台、报刊、网络等媒体，加强对专业农民培训的宣传。崇明县农委与县电视台紧密合作，专门开设了"半月农经"电视栏目，根据农时季节，结合培训内容，制作电视课件，由崇明电视台在黄金时段进行播放。通过节目播出，扩大了农民培训的宣传面和覆盖面。

    三、主要成效

    （一）实用技术进农家，广大农民尝到甜头

    专业农民培训项目的实施，通过培训一批、辐射带动一大片的方式，让越来越多的农民更加感觉到学科学、学知识、学技术在农业生产中的重要性，科教兴农的氛围悄然形成，农民也从中尝到了甜头，获得了实惠。崇明县庙镇鸽龙村果树专业农民董建忠，通过培训掌握了合理施肥和病虫害防治等技术，种植的20亩翠冠梨共产出优质商品梨2.7万公斤，实现产值9.7万元，净收入达6.3万元，平均亩产量和亩效益都比去年增长了20％以上。青浦区朱家角镇专业农民金永平养殖南美白对虾75亩，2006年实现亩产450公斤，亩净效益3400元。像董建忠、金永平这样靠科学技术致富的农民还有很多很多，"科教兴农"，已经成为渗入农民血液的词汇。

    （二）订单培训进合作社，专职农民本领提高

    近年来，郊区农民专业合作社、农业产业化企业迅速崛起，极大地提高了郊区农业综合生产能力。但是，由于农业从业人员的规模化生产和经营的能力相对较弱，市场运作不够规范，特别是专业合作社、产业化企业的财务管理、市场营销、农产品质量安全监测的相关人才不足，已成为合作社发展的软肋。市农委及时对在岗的从业人员以及将要从事上述岗位的后备人员进行了培训，学员通过培训，掌握了一技之长。上海首批"市场营销"资格证书获得者南汇区专职农民盛大强感慨地说："许多农民种桃是能手，可是销售这一关难倒了他们。比如说，现在很多单位订桃都要求开具发票，这么一个司空见惯的小问题就难倒了不少单枪匹马卖桃的农民，他们也因此错过了不少大客户。我们经纪人要做的就是帮助他们完成销售这一环节，让桃农们安心种桃。"如今，这批学员已经学会利用网络这一重要阵地进行产品销售，26岁的张明还建立了"南汇蜜桃网"，通过网站下载的订单已经达到了5000箱，比去年自己单独完成的销量增长了3倍多。

    （三）创业培训带好头，增产增收惠及周边

    创业农民不仅自己致富，还带领他人致富，真正发挥了辐射一片、带动一方的作用。2006年，市农委在郊区的农业园区、农业专业合作社、农业龙头企业、种养大户中遴选百名生产经营带头人或管理能手，开展创业农民培训，取得了很好的效果。2005年，松江区种植大户唐碧青承包了8个大棚，主要以种植西瓜、辣椒等蔬菜为主。在没有参加学习前，她经营的大棚由于管理不当，缺少科学技术指导，上半年有80%的西瓜苗枯死，投入的10000元资金无法收回。2006年，她参加了培训，并利用所学的知识来经营管理大棚，根据当年辣椒市场销售量好的情况，就种植了8个大棚的辣椒，每个大棚的产量达3500斤，共计产值56000元，实现了增产增收。她致富不忘父老乡亲，积极帮助其他的承包户，在她的指导下，2006年共有8户家庭承包经营大棚，种植了西瓜、辣椒等各种瓜果和蔬菜，产量增值40%。

    （四）农技推广进田头，科技人员增长才干

    在对专业农民培训的过程中，科技人员直接进村入户、良种良法直接到田、技术要领直接到人，提高了农民的现代农业科技知识、实用技能水平和经营管理水平，促进了新技术、新成果的推广应用。同时，也锻炼了农业科技队伍，促进和完善了农业技术推广体系建设。目前，市、区县、乡镇有560余名专业技术人员担任了农民技术指导员，加上农民科技"土专家"，一起把农业实用技术送到田间地头。在开展培训的同时，科技人员还为农民提供了良种，推荐高效低毒农药和优良肥料，指导农民科学栽培、科学防治，达到了农业增效、农民增收的目的。农业科技队伍在服务基层的同时，锻炼了自己，提高了自身的专业水平，对农民的需求也有了更多的了解，从而增强了为农服务的事业心。崇明县新村乡水稻专业农民指导员施善新，家里的电话成了真正的咨询热线，早晚铃声不断，为确保来电农民得到及时帮助，他还利用晚上对自己的妻子进行水稻栽培技术指导，目前，他的妻子也能帮助解答部分咨询问题。

    四、明年工作安排

    2007年将在本市郊区继续实施专业农民"百、千、万"培训项目和劳动力职业教育三年行动计划培训项目，计划培训创业农民300名、农业职业资格证书农民5000名、农业实用技术专业农民10000名；三年行动计划劳动力转移培训8000名。各区县要围绕"控制数量、提高质量、突出实效"这一目标扎实推进2007年的各项培训工作。

    （一）规范管理，完善农民培训的管理体系

    一是进一步完善培训组织体系。各区县要成立相应的培训项目领导小组，由区县农业部门的分管领导任组长，种植、畜牧、水产、农机、蔬菜等行业职能科室为单位成员，具体负责项目日常运行；二是教学管理要纳入统一轨道。2007年三年行动计划培训项目的大部分专业继续纳入市统一管理，实行"五统一"，即统一师资授课、统一教材、统一教学计划安排、统一考核、统一发证；三是经费管理要规范。要加强对专业农民培训项目资金的使用管理，建立严格的资金使用制度，确保专项资金和配套资金专款专用。

    （二）完善办学方式，推出适宜农民培训的新模式

    根据农业部"围绕主导产业、培训专业农民、进村办班指导、发展'一村一品'"的要求，2007年本市各区县将实施专业农民一村一品、整村推进培训模式。专业农民"一村一品"培训以村、社、场为基本单元，结合该村、社、场的主导产业或特色品种设置专业，选择25名左右的专业农民组成班级，由区县培训机构组织师资进村实施培训。

    （三）提高质量，组建农民培训师资库、讲师团

    加大师资队伍的建设，组建市级农民培训讲师团，各区县也要相应建立农民培训讲师团和师资库。同时实施师资培训，加大镇村培训教师的培训力度。在师资配置上，可以通过市、区县、乡镇之间的师资调配、互助、流动，实现资源共享。

    （四）服务需求，开发符合农业特色的专业教材

    大力组织行业办开发培训专业教材，教材编写要结合农民需要、体现农业特色、贴近农民实际，突出"实用、实际、实效"。市统一开发、编写的教材，由市统一向各区县提供，下发给专业农民。还未实施统一开发的专业教材，由培训机构组织编写或选择，递交审核后再印发给专业农民，确保受训专业农民人手一册。

    （五）调整培训内容，提高培训的针对性和实效性

    各区县和培训机构要组织人员深入到基层，深入到田间地头了解农民想要什么，市场需求什么，怎样使农民增收，按照农民的需要、市场的需求来开设专业、编写教材、实施培训，以提高培训的针对性、实用性、实效性，切实让农民通过培训增长知识、提高技能、获得实惠。同时，2007年将加大"1+X"专业模块教学推广力度，"1"主要是共性课程，对各行业具有指导性和普适性的课程；"X"主要是体现个性的专业课程，由各区县、行业结合本区县、行业的实际特点和需要设置。实施"1+X"专业模块教学，让受训专业农民既能掌握宏观方面的知识，又能加强对本行业知识和技能的理解和掌握，切实提高农民培训的针对性和实效性。